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安徽省事业单位机构设置和编制管理规定
字体【 】  编辑日期:2016-12-06 10:50:03  发稿人:   来源:   阅读次数:547次  [ 关 闭 ]
安徽省人民政府令
第252号
 
《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》已经2014年1月8日省人民政府第19次常务会议修订通过,现将修订后的《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》公布,自公布之日起施行。
 
 
                                                                        省长  王学军
2014年4月30日

 
 

安徽省事业单位机构设置和
编制管理规定

 
第一章  总  则
 
第一条 为了规范事业单位机构设置,加强事业单位编制管理,根据有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本规定。
第二条 本规定适用于本省事业单位的机构设置和编制管理。国家对事业单位机构设置和编制管理另有规定的,从其规定。
本规定所称事业单位,是指为了社会公益目的,由本省国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动,以及为机关行使职能提供支持保障的社会服务组织。
第三条 事业单位机构编制实行总量控制、结构管理和标准管理,执行动态调整政策,推动公益事业发展,不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。
事业单位机构编制工作,实行统一领导、分级管理的体制,遵循精简效能、分类指导的原则。省机构编制管理机关根据国家有关机构编制管理法律、法规和政策,以及本省人口增长、经济总量和财政收入等经济社会发展情况,制定各类事业单位的机构编制标准、结构比例和控制数量,并组织实施。
第四条 各级机构编制管理机关按照管理权限,负责事业单位机构编制管理工作,指导和监督下级事业单位机构编制管理工作。
第五条 县级以上人民政府应当建立事业单位机构编制与人员工资、财政预算之间相互配合与相互制约的机制,在设置机构、核定编制时,应当充分考虑财政的供养能力,机构实有人员不得突破规定的编制,确保财政供养人员只减不增。
依照法定权限、程序设置的机构和核定的编制,是事业单位设置岗位、录用与聘用人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
禁止擅自设置事业单位和增加事业编制。对擅自设置事业单位和增加事业编制的,不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
严格禁止上级业务主管部门干预下级部门的事业单位机构编制事项。
第六条 鼓励通过购买服务的方式发展社会公益事业。鼓励和支持事业单位在核定的编制总额内,对人员实行合同制聘用管理。
 
第二章 机构管理
 
第七条 申请设立事业单位,应当具备下列条件:
(一)符合法律、法规和政策规定;
(二)符合经济和社会事业发展需要;
(三)有明确的公益服务属性和职责任务;
(四)有明确的举办主体;
(五)有与其业务活动正常开展相适应的经费保障;
(六)业务范围涉及国家实行资质认可或者执业许可事项的,应当取得法定机关的资质认可或者执业许可;
(七)符合财政供养人员只减不增的要求;
(八)法律、法规规定的其他条件。
设立事业单位需要依法论证、评审的,举办主体应当一并提供依法设立的相关专门委员会或者评审委员会的论证、评审报告等材料。
新增社会公益服务事项可以由现有事业单位、社会力量或者政府购买服务提供的,不再新设事业单位。
第八条 申请设立事业单位,由举办主体向同级机构编制管理机关提出申请。申请的主要内容包括拟设立的机构名称、设立目的、职责任务、内设机构、人员编制、领导职数、编制结构、经费预算形式、机构类型等。
第九条 设立事业单位的审核、审批,按照下列程序办理:
(一)省属事业单位的设立,由省机构编制管理机关审核后报省机构编制委员会审批。
(二)设区的市所属事业单位的设立,由市机构编制管理机关审核后报市机构编制委员会审批,按程序报省机构编制管理机关备案;其中副处级以上事业单位的设立,应当报省机构编制管理机关审批。
(三)县(市、区)属事业单位的设立,由县(市、区)机构编制管理机关审核后报县(市、区)机构编制委员会审批,按程序报省、市机构编制管理机关备案;其中副科级以上事业单位的设立,应当报市机构编制管理机关审批。
(四)乡(镇)事业单位的设立,由县(市、区)机构编制管理机关审核后报县(市、区)机构编制委员会审批,按程序报省、市机构编制管理机关备案。乡(镇)事业单位的机构数量,不得超出省规定的限额。
前款规定中的副厅级以上、设区的市副处级以上、县(市、区)副科级以上事业单位的设立,经机构编制管理机关审核、机构编制委员会审批后,应当报有关机关决定的,依照相关规定执行。
第十条 事业单位的名称由机构的地域位置或者隶属关系、基本工作内容或者工作性质、机构组织方式中心词等部分构成,并与党政机关、企业和社会团体相区别。
事业单位名称冠“中国”、“中华”、“全国”、“国家”和“国际”等字样的,应当报国务院审批;市以下事业单位名称冠“安徽省”、“安徽”、“全省”等字样且不冠所在市、县(市、区)名称的,应当报省机构编制管理机关审批。
第十一条 事业单位的职责,应当按照政事分开、事企分开、权责一致的原则确定,行政机关不再将行政职能授权或者委托事业单位承担。
第十二条 事业单位的经费预算形式,应当根据其社会功能、职责配置和运行模式的不同情况,确定为财政全额拨款、财政补助或者经费自理,不同类型事业单位实行不同的财政支持办法。
第十三条 事业单位实行规模、等级管理,一般不确定行政级别。
第十四条 事业单位已经批准确定行政级别的,厅级事业单位的内设机构按处级确定,处级事业单位的内设机构按科级确定,科级事业单位的内设机构按股级确定。
规模较小、任务单一的事业单位不设内设机构。
第十五条 有下列情形之一的,事业单位的举办主体应当向机构编制管理机关申请变更:
(一)调整事业单位名称、职责、规格、内设机构、经费预算形式的;
(二)事业单位合并或者分设的。
第十六条 事业单位有下列情形之一的,其举办主体应当向机构编制管理机关申请撤销该单位建制,或者由机构编制管理机关直接撤销该单位建制:
(一)依照法律、法规和本单位章程,自行决定撤销的;
(二)行政机关依法责令撤销的;
(三)举办主体决定解散的;
(四)原定职责消失的;
(五)其他原因需要撤销或解散的。
第十七条 事业单位变更、撤销的,按照设立的审批权限和程序办理。
第十八条 经批准设立、变更或者撤销的事业单位,应当按照《事业单位登记管理暂行条例》的规定,办理设立登记、变更登记或者注销登记。
 
第三章 编制管理
 
第十九条 事业单位应当使用事业编制。事业编制不得用于行政机构,不得与行政编制混用。
第二十条 事业单位的编制分为管理人员编制、专业技术人员编制和工勤技能人员编制,由机构编制管理机关在设立审批时根据职责任务和财政承受能力等情况,按照国家和省颁布的机构编制标准核定;国家和省尚未颁布标准的,按照职责和实际需要,参照相关标准核定。
第二十一条 事业单位及其内设机构的领导职数,按照国家和省颁布的机构编制标准核定,国家和省尚未颁布标准的,按照下列规定从严从紧核定:
(一)省、市、县(市、区)直属事业单位
1.省直属事业单位:编制30名以下的,配备不超过3名;编制31至50名的,配备4名;编制51至100名的,配备4至5名;编制101名以上的,可以适当增加1至2名,但总额不超过7名。
2.设区的市直属事业单位:编制20名以下的,配备不超过3名;编制21至50名的,配备3至4名;编制51名以上的,可以增加1名,但总额不超过5名。
3.县(市、区)直属事业单位:编制10名以下的,配备不超过2名;编制11至20名的,配备2至3名;编制21名以上的,可以增加1名,但总额不超过4名。
(二)部门(单位)直属事业单位
1.编制10名以下的,配备不超过2名;
2.编制11至30名的,不超过3名;
3.编制31至50名的,不超过4名;
4.编制51名以上的,可以增配1名。
(三)事业单位内设机构
1.编制5名以下的,配备1名;
2.编制6至10名的,不超过2名;
3.编制11至20名的,不超过3名;
4.编制21名以上,可以增配1名。
第二十二条 事业单位有下列情况之一的,由机构编制管理机关按照该机构设立的程序和权限调整编制:
(一)职责和规模发生变化的;
(二)机构编制标准调整的;
(三)经批准合并、分设的;
(四)其他原因需要调整的。
 
第四章 监督检查
 
第二十三条 事业机构设置和人员编制实行实名制管理。
第二十四条 各级机构编制管理机关按照管理权限,对事业单位机构编制管理规定执行情况进行监督检查;必要时,可以会同监察机关和其他有关部门进行。
实施监督检查,应当严格执行规定的程序。
第二十五条 机构编制管理机关应当向上一级机构编制管理机关提交事业单位机构编制年度统计资料,不得虚报、瞒报、伪造。
第二十六条 机构编制管理机关应当定期评估事业单位机构编制规定的执行情况,并将评估结果作为调整事业单位机构和编制的参考依据。
第二十七条 任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为,有权向机构编制管理机关、行政监察机关及其他有关国家机关举报。受理机关应当及时处理,并对举报者的情况予以保密。
 
第五章 法律责任
 
第二十八条 事业单位及其举办主体有下列行为之一的,由机构编制管理机关责令限期改正或者直接予以纠正;应当追究责任人责任的,由监察机关或者其他有权处理机关处理:
(一)违反规定干预下级事业单位职责配置、机构设置或者编制、领导职数配备的;
(二)在申报机构编制事项过程中弄虚作假的;
(三)擅自扩大或者缩小事业单位职责范围和权限的;
(四)擅自设立、撤并事业单位,提高事业单位机构规格或者变更机构名称、隶属关系的;
(五)擅自调整事业编制结构比例、经费形式,改变事业编制使用范围,混用、挤占、挪用编制的;
(六)擅自超编制限额录用、调配、聘用人员,超比例配备人员或者超职数配备领导人员的;
(七)为超编人员核拨经费,办理录用、调配、聘用或者社会保障等手续的;
(八)以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的;
(九)其他违反机构编制管理规定的行为。
第二十九条 机构编制管理机关有下列行为之一的,追究单位和有关责任人员的责任:
(一)超越权限或者限额审批机构,超越权限提高机构规格、加挂机构牌子、变更机构名称、性质或者隶属关系的;
(二)超编制限额审批编制,或者自行设定、审批其他类别编制的;
(三)违反规定核定领导职数的;
(四)违反规定调整事业编制结构比例及经费形式的;
(五)伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料及机构编制事项执行情况的;
(六)利用职务上的便利,为自己或者他人谋取私利的;
(七)其他违反机构编制管理规定的行为。
 
第六章 附  则
 
第三十条 本规定自公布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
关于《安徽省事业单位机构设置和
编制管理规定》的说明
 
一、修订的必要性
2009年,省政府颁布《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》(以下简称《事业机构管理规定》),进一步提升了我省事业单位机构编制管理规范化、科学化、法治化水平,为管住管好事业单位机构编制、服务经济社会发展提供了强有力的法制保障。2011年3月,《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)发布后,中央提出以促进公益事业发展为目的,以深化体制机制改革为核心,以进一步增强事业单位活力、不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求为落脚点,分类推进事业单位改革的要求。近年来,各地结合实际开展事业单位管理创新工作,积极探索机构编制总量控制、动态调整,公益事业多元举办、购买服务,事业单位人员编内聘用员额管理,机构编制监督检查、综合管理、联合执法等有效办法,形成了一批具有较高推广价值的改革成果。这些都需要通过修订《事业机构管理规定》加以贯彻实施,推动机构编制管理水平全面提升。
二、修订过程
在修订过程中,省编办通过开展调研、电话访谈、召开座谈会等多种方式,广泛征求市县和省直有关部门意见和建议,梳理存在的突出问题。根据中央和省委省政府有关文件及改革精神,省编办多次组织人员力量对《事业机构管理规定》逐条进行研究。在反复修改完善的基础上,经省编办主任办公会议研究讨论形成《送审稿》,按程序报省政府法制办对文稿进行立法审查。省政府法制办承办后,书面征求了16个市、部分县(市)和省直有关部门的意见,通过法制办网站公开征求社会公众意见,先后赴淮北、宿州开展调研。按照立法程序,组织召开了立法论证会、立法协调会和立法预审会。根据有关法律、法规,结合本省实际,借鉴外省立法经验,在充分研究、吸收有关单位、专家和社会各界意见的基础上,经与省编办研究和修改,形成了《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定(修订草案)》。2014年1月8日,省人民政府第19次常务会议审议通过了草案。省编办和省政府法制办分别就《草案》征求了中央编办和国务院法制办的意见,在此基础上,又进行了修改完善,4月30日省长、省编委主任王学军签发,以省政府第252号令的形式公布施行。
三、修订的主要内容
新修订的《事业机构管理规定》与《事业机构管理规定》相比,条数不变,还是30条,但新增1条(第六条)、删除1条。具体修改如下:
(一)增加的条文
为了鼓励和支持事业机构编制管理创新,《事业机构管理规定》鼓励通过购买服务的方式发展社会公益事业。鼓励和支持事业单位在核定的编制总额内,对人员实行合同制聘用管理。
(二)删除的条文
鉴于原《事业机构管理规定》第二十二条有关“机构编制管理事项由各级机构编制管理机关按照法定权限和程序受理、审核、报批”的内容,在第二章“机构管理”和第三章“编制管理”中已有具体体现,无需重申,故予以删除。
(三)修改的主要内容
1.根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)及其配套文件和十八届二中全会关于全面深化改革的要求,在修订的过程中,对事业单位的概念增加了“为机关行使职能提供支持保障的单位”的表述;在申请设立事业单位的主要内容中增加了“机构类型”的表述;删除了“除法律、法规另有规定外,不得将行政职能授权或者委托事业单位承担”中“除法律、法规另有规定外”的表述;对“事业单位的经费预算形式”内容作相应调整,按公益类型予以支持。
2.为了推动公益事业更好更快发展,不断满足人民群众日益增长的公益服务需求,根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号),《事业机构管理规定》明确:事业单位机构编制实行总量控制、结构管理和标准管理,执行动态调整政策。
3.为明确和体现上级机构编制管理机关对下级工作的指导和监督职责,将指导和监督开展事业单位机构编制管理工作”的表述,修改为“指导和监督下级事业单位机构编制管理工作”
4.为了营造良好的机构编制环境,防止不当干预,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严肃机构编制纪律严禁上级业务部门干预下级机构编制事项的通知》(厅字〔2009〕39号),《事业机构管理规定》强调:严格禁止上级业务主管部门干预下级部门的事业单位机构编制事项。
5.为了促进事业单位资源整合与综合设置,拓展公益事业购买服务空间,根据《国务院办公厅关于向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号),《事业机构管理规定》指出:鼓励通过购买服务的方式发展社会公益事业。鼓励和支持事业单位在核定的编制总额内,对人员实行合同制聘用管理;新增社会公益服务事项可以由现有事业单位、社会力量或政府购买服务提供的,不再新设事业单位。
6.按照“本届政府任期内财政供养人员只减不增”和中发〔2013〕9号文件中“地方事业编制总额在2012年底总量内有所减少”的要求,在修订的过程中,增加了“确保财政供养人员只减不增”的表述,在申请设立事业单位应当具备的条件中增加了“符合财政供养人员只减不增的要求”。
7.为推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,逐步取消其行政级别,将“一般不确定规格”的表述修改为“一般不确定行政级别”,并删除了“确需确定规格的,经审核比照同级行政机构的规格确定”的表述。
8.为了避免出现“吃空饷”,根据《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》以及中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》,《事业机构管理规定》明确:事业机构设置和人员编制实行实名制管理。
9.根据中央编办、监察部、人社部有关责任追究的规定,《事业机构管理规定》对事业单位及其举办主体违法行为的处罚,作了修改,增加了5项处罚事项。
10.根据中央编办、监察部、人社部有关责任追究的规定,《事业机构管理规定》对机构编制管理机关违法行政的处理,作了修改,具体列举了机构编制管理机关及其责任人员6项违法违纪行为及其处理事项。此外,《事业机构管理规定》还对部分条款作了文字修改。

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